华夏历史上，对各类行政划分都是有相当严谨的讲究的。
什么名字，代表着什么权利。
例如道，级别上比府高，但权利相对单一，综合来说，话语权并没有府大。
李和的意思是弄一个总督府、镇守府在哪儿，这种东西一听就非常直白：
军事权大于行政。
直白的说就是过去干人的。
谁不听话干谁，先斩后奏，皇权特许。
特区，具体包含哪些权利呢？
“时代变了，环境变了，史书上的教化之道，现在并没有这么好用。”
“而且我们也没有那么多时间让兰芳慢慢增长人口，移民也只能过去少数。”
“未来肯定有不够用的一天。”
“所以，得变。”
汤潇逸说的教化，不是四书五经的“圣人言”。
而是两千多年来的汉地扩张，或者说五千年来华夏扩张用的手段。
作用显着，但速度上并没有这么快，而且过程也不是这么和谐，对资源的利用率不是那么高。
“特区，是在总督的权利上做修改，不掌握军队，掌握屯田兵、警察、民兵等二线武力。”
“职责是根据地区区位优势，以及帝国发展的需求，稳固根基、建设基础设施、开发资源、发展生产。”
“以前总督不单独掌握民政，现在特区也添加行政大权，以便于开展工作。”
“司法、税务，则由帝国政府统一负责，但考虑到现实需要……”
汤潇逸摸着鼻子，皱着眉头，
“可以给予其部分立法权，在不违背帝国法律、不违背公序良俗、不违背帝国百姓意愿的情况下。”
“设立一些符合地方实际情况的，合理法条。”
“但法条的通过需要得到帝国政府的允许。”
李和没想到汤潇逸都想的那么细了，直接跳到立法权上，而且还叠加这么多条件。
他哪里知道，汤潇逸本来想直接放手，毕竟这一条本来就是给未来的特区镇守找补用的。
在对土着人下手的时候，先通过一条法律，混个名头。
但又想到了废青。
所以才想着设置一些条件。
“对了，兰芳的开发也和海军息息相关，那里有优质石油资源，是军队未来燃料的生产基地。”
“也是华夏未来重要的橡胶产地。”
“你回去后再忙一下，根据我们在东南亚的局势，做一套防御方案，以及五年海军发展方案，十年展望。”
“去吧。”
李和一愣，婆罗洲，还有石油？
那确实不能放过，下一代战舰都已经用上了油煤混烧锅炉，舰船启动速度加快了一倍。
还有战斗的时候，锅炉从巡航压力达到最高压力的时间加快了数倍。
“臣明白了陛下，臣这就去做。”
李和一走，汤潇逸就把刘一鸣叫了过来。
到的时候，刘一鸣都是一脸茫然。
最近真的忙坏了，短暂的战争消耗并不大，但来回切换造成的混乱并没有少。
而且又多了块新土地，还需要大规模开发，这个担子也在他身上。
“陛下。”
“坐。”
汤潇逸挥挥手，没和他搞那些繁文缛节。
直接拿出一份计划书：
“这是我拟定的一个婆罗洲开发计划大纲，时间紧迫，你看看还有什么纰漏。”
“首先，婆罗洲的油气资源开发要排在第一位，在文莱成立帝国石油集团，集开采、炼油、运输、储存为一体。”
“其次，成立兰芳橡胶集团，位置你们自己定，大规模扩大婆罗洲的橡胶生产。”
“成立初期可以购买外来树苗，但我们也要有自己的育苗体系。”
“第三，建设一个造船厂，不要求能组装制造大型战舰，但要具备小型战舰制造能力、大型战舰维修和维护能力。”
“第四，在婆罗洲修建环岛铁路，方便婆罗洲的开发以及战争时期的军事调动。”
“以上四个产业，直属于帝国政府，由特区镇守代为管理。”
像这种由帝国直接投资、直接组建的大型企业，一般在发展中期就会出现各种各样的问题。
但一直以来，各国都热衷于搞这个，为什么？
因为集中力量办大事真的有用，真的能最快的达成要求。
如果不是一个个这样的企业，红色巨熊根本挺不过去。
四个产业基本奠定了婆罗洲的发展基础，而且有着完整的规划，婆罗洲会发展的很快。
缺点也显而易见，有着大量投资的四大产业会快速吸纳婆罗洲本就不多的资本和人力。
短时间内直接断绝其他产业发展的土壤。
能存留的只有这四大产业及配套设施。
“臣明白了，陛下，不知道该让谁驻防婆罗洲？”
汤潇逸把特区镇守的人选交给了他，他就得知道驻防部队是谁。
最好找两个性格上不会有冲突的人。
因为开发婆罗洲，动用武力是不可避免的。
“刘庆森吧，他在琉球呆了这么久，各个方面都有经验。”
汤潇逸想了想，发现最好用的还是刘庆森。
刘庆森已经迷上了搞工事群。
让他去，就算真的海军全军覆没，他也能在岸上守个一年半载的。
要是面对此时或者未来十年的英吉利陆军，三年五载也不在话下。
就一个字，安全。
“刘将军确实是最合适的人选……”
刘一鸣想了想合适去兰芳的人选。
结果想了半天，要么就是能力还不够担不起这个重任，要么就是手里的活也很重要抽不开身。
亦或者，不太可信。
有着石油和橡胶的兰芳可不是内地一个省或者一个州县，战略重要性完全不同。
用上个时代的旧人，万一做的不好，耽误的是整体战略布局。
“陛下，我看您对兰芳的定位是民政为主军队为辅，但兰芳毕竟是新纳国土。”
“西域都是屯田为主，对兰芳也不能过于优厚，不如改成军队为主，由刘将军直接任兰芳镇守。”
“具体民政则单独列出，反正咱们目前的任务是先开发，军事是第一位的，民政上不忙。”
“后期再改，速度能快些，也不用牵扯太多人手。”
汤潇逸眨着眼睛，这样刘庆森的活是不是太杂了？而且权力是不是有点大？
但是看到刘一鸣的衣服才想起来，此时还存在上马管军，下马牧民的思维。
“那就让刘庆森任镇守，但只管军事相关和秩序维护，具体民政则由帝国政府垂直管理。”
“这样也能帮你省一个人，去做方案吧。”
“对了，海军带了战利品回来，你去统计一下。”